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《食品安全法》亮点解读
2013-09-04 来源:未知

《中华人民共和国食品安全法》已于2009 年6月1日起实施,与已经实施了13年的《食品卫生法》相比《食品安全法》共10章、104条,纵观整部法律,既有生产规定、产品规定、违法处罚规定,又有执法主体的规定,内容涵盖了整个食品生产、消费过程中所有环节、所有相关参与者的行为规范。

一、设立食品安全委员会

食品安全法规定:国务院设立食品安全委员会,其工作职责由国务院规定。 国务院卫生行政部门承担食品安全综合协调职责,负责食品安全风险评估、食品安全标准制定、食品安全信息公布、食品检验机构的资质认定条件和检验规范的制定,组织查处食品安全重大事故。 国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门依照本法和国务院规定的职责,分别对食品生产、食品流通、餐饮服务活动实施监督管理。

二、统一食品国家安全标准

食品安全法规定,国务院卫生行政部门应当对现行的食用农产品质量安全标准、食品卫生标准、食品质量标准和有关食品的行业标准中强制执行的标准予以整合,统一公布为食品安全国家标准。 同时,除食品安全标准外,不得制定其他的食品强制性标准。

三、建食品安全风险监测评估制度

食品安全法规定,国家建立食品安全风险监测制度,对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测。国家建立食品安全风险评估制度,对食品、食品添加剂中生物性、化学性和物理性危害进行风险评估。

四、安全评价由“事后”提至“事前”

《食品安全法》第二章共七条规定了国家建立食品安全风险监测和评估制度,要求对食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素进行监测,对食品、食品添加剂中生物性、物理性和化学性危害进行风险评估。

建立食品安全风险监测与评估制度是确保我国食品安全的基础性工程,意味着我国食品安全监管的重点由外在表面现象为主,深入到食品内在的安全因素,由被动的、事后处理的旧思路转变为主动的、源头治理、预防为主的新思路。

五、食品添加剂:目录以外的任何添加剂都不能用

《食品安全法》从第四十三到第四十八条规范了食品添加剂的生产和应用,食品添加剂应当经过风险评估证明安全可靠,方可列入允许使用的范围。食品添加剂就像一把双刃剑,一方面能改善食品品质、延长食品保存期、便于食品加工和增加食品营养成分,同时也可能带来危害。根据这一法律条款,添加了食品添加剂目 录以外的物质,哪怕是对人体无害,也是违法行为。
 
六、问题食品:必须被召回和下架

《食品安全法》第五十三条规定:国家建立食品召回制度。食品生产者发现其生产的食品不符合食品安全标准,应当立即停止生产,召回已经上市销售的食品,通知相关生产经营者和消费者,并记录召回和通知情况。

《食品安全法》从生产和经营两个方面确立了不安全食品的召回制度。实行食品召回制度,不仅要靠企业自觉,还要强调政府的责任,在企业不主动召回的情况下,政府要责令企业召回不合格食品。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门可以责令其召回或者停止经营。

七、食品免检成历史名词

《食品安全法》第六十条规定:食品安全监督管理部门对食品不得实施免检。县级以上质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当对食品进行定期或者不定期的抽样检验。进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用。

免检并不等于安全,现在出现安全问题的食品不少都是免检产品,“三鹿奶粉事件”表明免检并不等于安全。为此,新法明确规定食品不得实施免检,将此前国务院废除免检的措施法制化。

八、保健食品宣传不得涉及治疗功能

新法第五十一条规定:具有特定保健功能的食品不得对人体产生急性、亚急性或者慢性危害,其标签、说明书不得涉及疾病预防、治疗功能,内容必须真实;产品的功能和成分必须与标签、说明书相一致。

这条规定在最初的征求意见草案中并没有体现,后来加进去了。这一法律条款,给保健食品设定了必须遵守的“硬杠杠”:如果是按照保健食品审批的,宣传 过程中就不能对消费者说 “服用后能预防、治疗什么什么疾病”。这个规定使保健食品的生产经营者在产品原料上有所忌惮,减少了消费者“进补不成反致病”的危险。

九、名人代言虚假食品广告将承担连带责任

《食品安全法》第五十五条规定:社会团体或者其他组织、个人在虚假广告中向消费者推荐食品,使消费者的合法权益受到损害的,与食品生产经营者承担连带责任。

食品安全问题的始作俑者是食品生产者和经营者,但明星的虚假代言也起到推波助澜的作用。明星对虚假广告给消费者造成的损失承担连带责任于理公平,也有必要,对目前愈演愈烈的虚假广告起到遏制作用。

十、民事赔偿要优先

第九十七条规定,违反本法规定,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金,其财产不足以同时支付时,先承担民事赔偿责任。

经营者违法经营,就有可能在承担民事损害赔偿责任的同时又受到行政罚款处罚,甚至刑事的罚金。在三种法律责任并存的情况下,民事赔偿优先,宗旨在于维护受损害的消费者的利益。

十一、消费者可索10倍赔偿

《食品安全法》第九十六条规定:违反本法规定,造成人身、财产或其他损害的,依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品,消费者除要求赔偿损失外,还可以向生产者或者销售者要求支付价款10倍的赔偿金。各类食品问题层出不穷,关键就是食品企业的违法成本很低。《食品安全法》将赔偿标准大大提高,既有人身损害赔偿,又有惩罚性赔偿,加大了经营者的违法成本对其起到震慑作用。

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